住房公積金能取消嗎?這些數據給出真相
2020-02-14 14:49 作者:劉展超 來源:第一財經日報

應對新冠肺炎疫情,如何減輕企業負擔?多方建議紛至沓來,直接取消住房公積金制度也成為一大選項。這合理嗎?當下可行嗎?

清華產業轉型顧問委員會主席黃奇帆2月11日撰文稱,建議取消企業住房公積金制度,理由是住房公積金制度是上世紀90年代初從新加坡學來的,現在我國房地產早已市場化,商業銀行已成為提供房貸的主體,住房公積金存在的意義已經不大,將之取消可為企業和職工直接降低12%的成本。

直觀來看,為企業和職工降低12%的成本一說并沒有足夠的依據,當前公積金繳存比例為5%~12%的區間,選擇12%上限繳納的單位不占多數。此外,還有大量的中小企業并沒有為職工繳納公積金,也就沒有降低成本一說。而這些中小企業,可能在此次疫情面前,更容易遭受損失。

我們可以從住建部、財政部、央行聯合發布的《全國住房公積金2018年年度報告》(下稱《年度報告》)中找到一些數據,對住房公積金制度做一些更為理性的觀察和更周全的分析。

總體來看,住房公積金制度有存在的現實必要,也有進一步改善的空間,但在沒有其他配套措施或新制度出臺就取消公積金,既不可行也不可取。

哪些人在繳納公積金?機關和國企占一半

《年度報告》顯示,2018年,全國住房公積金實繳單位291.59萬個,實繳職工14436.41萬人。另據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》,2018年年末全國城鎮就業人員43419萬人。

換言之,33.2%的城鎮職工在繳納住房公積金,約占三分之一。雖然占比不高,但總量依然很龐大。對涉及如此數量民眾的一項制度,應不應該取消還是需要慎之又慎。

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究竟是哪些群體在繳納公積金?根據《年度報告》,國家機關和事業單位繳納公積金職工4452.39萬人,占比30.84%;國有企業實際繳納公積金職工2928.23萬人,占比20.28%;城鎮私營企業及其他城鎮企業實際繳納公積金職工4449.85萬人,占比30.82%。

可以看出,前兩者占比超過了50%,是繳納公積金的主要力量。而貢獻了80%就業的民營經濟中,繳納公積金的人數占比偏低。這也可以反映出,對于經營成本較為敏感的民營企業,在為職工繳納公積金問題上并不積極。

哪些人繳納的公積金高?

2018年,全國住房公積金繳存額21054.65億元。按照1.44億的繳納人數計算,平均每人一年繳納14584元,約合每月繳納1215元。

一些觀點認為,全國范圍內,不同地區、不同企業繳納的公積金差距巨大,造成了新的不公平。一些國企、事業單位往往繳納最高比例的住房公積金,而一些民營企業為降低成本等因素繳納比例低、金額少。

這種情況在一定程度上確實存在。按照規定,公積金繳存比例可在5%~12%之間選擇,一些經營效益較高的國企或者事業單位可能會選擇較高比例繳納,而處于競爭性行業的民企可能就會選擇較低比例。

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