“破繭”自強
2020-05-16 09:33 作者:董志凱 來源:中國經營網

文/董志凱

1953年以后,隨著朝鮮戰爭停戰,國際局勢趨于緩和,世界市場上的競爭進一步白熱化,美國和西方資本主義國家之間控制與反控制的斗爭越來越尖銳。西歐各國逐漸無視“禁運”,運用“例外條例”向中國輸出所謂戰略物資。20世紀60年代末期,美國政府終于意識到中國人民不可能被壓服,不得不逐步改變對華政策,中美直接貿易逐步得到恢復和發展。

然而,中國作為一個正在崛起的發展中國家,在國際風云變幻中受到強國封鎖、扼制的歷程并未終結。

“全面禁運” 貌合神離

朝鮮戰爭停戰以后,美國與英、法、聯邦德國等國之間對執行禁運政策的分歧日益加大。為了不使矛盾激化,美國總統艾森豪威爾對那些不顧禁運規定與中國貿易往來的國家,如錫蘭、英國、法國、挪威、意大利、丹麥等國,都未能實行1952年1月25日頒布的《巴特爾法案》,沒有采取停止“援助”的措施。同時,西歐許多國家的輿論都不同程度地認為,朝鮮停戰以后,對中國繼續實施禁運既無損于中國,又有害于西方。法國輿論甚至認為,禁運侵犯法國主權和尊嚴,聯邦德國工業界則明確主張取消“禁運”。

1953年3月,英國政府受美國制約實施了航運管制。這使得1954年、1955年的英國對華輸出急劇下降,嚴重影響了英國的經濟和就業,在國內壓力下英國也不得不改變辦法,采取一些積極態度。1956年,英國外交與聯邦事務大臣公布:今后在適當的情況下,將更多地利用“例外程序”,以便對中國進行合理的出口。此后,英國的一些殖民地如馬來亞、新加坡即宣布,利用許可證的辦法對華輸出橡膠,中國香港宣布準備考慮對內地輸出一些對蘇聯不“禁運”的商品。

同期,印度尼西亞聲明解除橡膠“禁運”。日本政府同意在華參加“日本展覽會”的商品中,可以有“禁運”物資,后來又同意將這部分物資賣給中國。聯邦德國對中國市場尤為積極,1957年,在西歐各國對華貿易數額中,聯邦德國已僅次于英國。這都使“禁運”的缺口進一步擴大。

1957年5月30日,英國外交大臣勞埃德宣布,英國決定放寬對華貿易管制,這使全面封鎖禁運的羅網被撕開了一個大口子。在英國的影響和帶動下,參加“巴統”(編按:“輸出管制統籌委員會”的簡稱,1949年11月在美國提議下秘密成立,宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰略物資和高技術,因總部設在巴黎,通稱“巴黎統籌委員會”)的大部分工業國家在1個月內陸續表態,放寬對中國的貿易限制。

挪威、丹麥、葡萄牙、比利時、荷蘭、意大利、聯邦德國、日本都宣布,對中國的貿易限制要減少或放寬。如聯邦德國政府宣布,去掉列入禁運單上200項商品的限制,占全部400項禁運商品的1/2,包括汽車、輪胎和一些類型的機器。

“向中國開門”

西歐各國逐漸無視禁運,運用“例外條款”向中國輸出所謂戰略物資。這不可能不影響美國的壟斷資本和中小工商業者,使他們進一步關注中國市場,反對封鎖禁運的呼聲也越來越高。到20世紀50年代末期,美國極力推行的封鎖禁運政策已陷入困境。1958年9月,美國國務卿杜勒斯宣布,在戰略物資的國際貨單方面再作一些放寬。事實上,對中國的所謂“全面禁運”至此已經行不通了。

20世紀60年代以后,中國同西方資本主義國家的經濟合作與貿易關系有了廣泛的發展。60年代前期,中國開始從西方國家進口成套設備和技術。當時,日本經濟出現生產過剩?;?,為了同西歐競爭,大企業集團打算采取比較靈活的做法擴大出口。中國抓住這一時機,經毛澤東主席批準,周恩來總理親自部署,1963年6月與日本簽訂第一個采用延期付款方式進口維尼綸成套設備的合同,打開了西方國家從技術上封鎖中國的缺口。

隨后,中國又從英國、法國、聯邦德國、瑞典、意大利、瑞士、荷蘭、比利時、奧地利等國家進口了石油、化工、冶金、礦山、電子和精密機械等成套設備及技術,共計84項,這是新中國對外貿易的一個重大突破。到1965年,中國對西方資本主義國家的進出口總額,在全國進出口總額中所占的比重,由1957年的17.9%上升到52.8%。

20世紀60年代末,美國政府迫于國際形勢的發展與變化,認識到中國在世界上并非孤立,中國人民不可能被壓服,不得不逐步改變對華政策。剛剛執政的尼克松總統面對現實,承認中國已成為“世界上五大力量之一”,贊同基辛格博士“向中國開門”的主張。從1969年7月到1972年2月,美國政府先后七次“放寬”對華貿易限制。

1971年6月10日,美國總統尼克松親自宣布開放對中國貿易的公告,公布了涉及農業、漁業、林業和工業產品等一百四十余項,數千個品種許可向中國出口的商品清單,包括用于工商業的一般電器,某些電子和通信設備、電動機裝備,并準許美國商人進口中國一切產品。

1972年2月14日,尼克松總統訪華前夕,美國政府宣布:進一步放寬對華出口商品清單,新增加商品包括機車、建筑設備、工業化工產品、內燃機和碾壓機等;中國獲得美國對蘇聯和大多數東歐國家出口的同等待遇;在“巴統”成員國內,美國控制的公司對華出口戰略物資時,只要得到所在國的許可證即可出口,無須再向美國政府申請特別許可證;在海外的美國控制的公司對華出口技術,也無須先得到美國財政部的許可。

1972年2月21日,毛澤東主席會見了訪華的尼克松總統。兩位領導人就中美關系與國際事務認真坦率地交換了意見。1972年2月28日,中美兩國政府共同發表了舉世矚目的上海公報。公報強調,雙方把雙邊貿易看作一個可以帶來互利的領域,并一致認為平等互利的經濟關系,是符合兩國人民的利益的,同意為逐步發展兩國間的貿易提供便利。

這否定了美國對中國實行了長達二十余年之久的封鎖禁運,標志著中美直接貿易將逐步得到恢復和發展,中國同西方國家以及世界各國的經濟貿易往來,即將得以大踏步前進。從20世紀40年代末開始的對中國的封鎖禁運,至70年代正式告終。這一歷史性的巨變,為80年代中國的改革開放、走向世界奠定了基礎。

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